一、应用合作中存在的问题

城市一卡通行业和金融行业在管理体系和技术体系等方面存在差异和区别。因此，在金融机构主导进入城市一卡通行业的过程中出现了合作方式多样、技术规范不一致等问题，其原因可概括为以下几点：

1、管理体系差异

金融IC卡属于金融范畴，由中国人民银行统一管理，属于控制型管理模式;城市一卡通由住房和城乡建设部管理，属于松散型管理模式，两个行业在城市一卡通业务之间相关性不大。随着金融IC卡逐渐融入公共服务领域，两个行业相关业务领域的发展过程中，必然会因为管理体系不同而产生不同步、不协调等磨合问题。
2、行业特点不同

金融机构以营利为首要目标、资金资源丰富，是一种无差别的通用支付方式。城市一卡通运营机构以便民惠民为首要目标，提供如月票、老年卡、学生卡、次卡等惠民卡服务，大多依靠财政补贴，具有较强的地域特点和历史沿革。因此，双方在融合过程中地域特点明显，带有强烈的本地特色，没有固定的合作模式，不利于两个行业在城市一卡通领域中的快速融合。
3、技术规范不一致

目前，城市一卡通行业和金融行业分别有一系列的行业技术标准和业务规范指导系统建设，且均有各自行业密钥管理系统。因为技术标准和密钥管理系统的不同，两个行业在开展城市一卡通系统建设中存差异，直接导致了PBOC标准下的金融IC卡不能在城市一卡通领域应用。
4、消费心理和消费习惯不同

在固有的观念中，金融IC卡是财产的存储载体、是大额消费方式，消费时间无苛刻要求、消费后需要签名记录。而城市一卡通是乘坐公共交通工具的必备产品，需要快速交易、不需要签名。当前，考虑到资金安全、开卡手续、消费习惯等原因，金融IC卡与城市一卡通的融合之路有待推进。
二、应用合作发展趋势

随着信息消费上升为国家战略，行业间相关领域应用融合日益活跃、趋势日益明朗。在政策导向与资金的共同推动下，城市一卡通运营机构应以开放合作的姿态把握机会开拓新兴业务领域。

从行业属性角度来看，公共交通与城市一卡通本身具有公益服务性质和社会福利特色，主要目的是为了方便广大人民群众的日常出行通行需求，并起到缓解城市交通压力、节能减排的公益作用，盈利并非该行业首要目标。因此，以营利为目标的银行不能完全替代城市一卡通运营机构，以支付手续费获利的金融IC卡也不能完全取代城市通卡。未来金融IC卡与城市一卡通在公共交通领域必然会合作并存，互惠互利。

城市一卡通运营机构应积极与银行开展排斥性或竞争性合作。作为提供社会公益服务的城市一卡通运营机构应掌握受理环境，并按照统一标准和技术方案进行改造，使其能受理合作银行发行的金融IC卡。同时，城市一卡通运营机构作为收单方掌握持卡人公交出行行为数据，为政府机构、社会公益事业做决策或规划提供数据依据。银行(银联)在合作过程中也应认同城市一卡通运营机构的发卡权、终端机具的专属权以及沉淀资金的管理权，保护双方利益。要充分利用与银企机构开展合作的优势，解决城市一卡通充值站点少、应用范围有限等问题，逐步向城市一卡通运营机构发行的卡片开放受理环境，拓展持卡人应用范围和用卡便利性，共同做大城市一卡通领域的“蛋糕”。